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关于优化西安市营商环境的措施探讨

来源:楚天法治 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2021-02-12
作者:网站采编
关键词:
摘要:一个良好的营商环境,是实现企业创新和壮大的重要基础。在2017年时西安就采用了诸多措施和手段,来方便企业经营。在2018年5月1日时正式实行了《陕西省优化营商环境条例》,并且随

一个良好的营商环境,是实现企业创新和壮大的重要基础。在2017年时西安就采用了诸多措施和手段,来方便企业经营。在2018年5月1日时正式实行了《陕西省优化营商环境条例》,并且随后更推出了20条具体措施,竭力为企业打造流程最短、审批最少、服务最好、诚信最佳的营商环境,从而让企业家们能够将更多的精力、注意力放到企业本身的发展上。诚然,一系列措施的实行,使得西安的营商环境得到明显改善,但要想良好应对经济全球化的冲击,就须不断探索营商环境的优化策略。

1 抓住机遇,深入细化西安的城市定位

从一定意义上来讲,营商环境竞争等同于目前的区域发展竞争。在经济全球化的产业分工中,自身的定位能否明确,是有效参与竞争的主要前提。而说到定位,除了要有参照点与坐标系以外,还须适当考虑定位体系的维度。关于西安的发展和定位,笔者有如下两方面思考。

一方面,关注人的吸引力维度。当前,集约化、规模化等仍是城市发展的主要方向,并且,人口的总趋势在之后比较长的一段时间内,仍会延续农村向城市流动,小城市向大城市流动。经济与社会发展的主要推动力,是超大、特大城市以及城市群,其也是区域未来竞争的主要载体。随着科技的不断发展和进步,人类社会的服务、消费和生产,将会更多依赖于人口规模。同时,往来贸易伴随全球产业分工的不断细化,也变得更为庞大和复杂,如此才有全球经济当下的繁荣。有研究指出,参与分工协作中的人口数量,在工业化时代下,既会给工业经济的规模形成直接影响,又很大程度决定了工业体系的先进程度和复杂程度[1]。就以核武器的生产来讲,其要生产出上千上万种的基本配件,就需要完整的一套工业体系。所以,能够生产出核武器的国家,在早期的时候,只有美国、苏联这些人口上亿的才有资格,这也使得他们快速发展为世界一流的超级大国。在2017年年底,西安就率先在国内打响了“抢人大战”,双证网上就能落户,仅2018年一季度增加的人数就达到24.5万人,无疑对西安未来的发展之路起到积极影响。

另一方面,价值链竞争的维度。技术和产业上的竞争,实际上都是人才竞争。而认知与思想的角逐是人才竞争的根本。现如今,世界很多专家、学者关于自然科学领域、管理和科技方面的探索,都立足于人性,旨在设计生产出满足人需求的产品和服务。因此,产业竞争的重要方式,即从“微笑曲线”逐步向两端推进产业到价值链高处转移。就西安而言,近些年的一个研究成果便是,须对设计产业予以高度重视[2]。设计产业作为生产性服务业中不可或缺的一部分,处在现代价值链和产业链的前沿,其具有着诸多明显优势,如带动经济转型、重构整合传统产业、引领经济发展方向等,能够有效促进工业转型升级、推动经济持续增长。工程总承包以设计企业为核心,可以加快制造服务化,给产业结构朝着智能、高效、绿色升级转型起到带动作用,使设计产业的关联带动作用得以有效发挥,从而催生出产业竞争的新优势,进一步加快西安经济的提质增效。

2 重视法治,积极培育法治化的营商环境

笔者认为,可从如下三点着手,实现西安市法治化营商环境的培育。

第一,加强思想重视。执政者的思想是否高度重视,在我国的施政惯例中,直接关系着施政纲领的实施成效,进而影响到营商环境法治化的实现。因此,在法治化营商环境的培育过程中,西安市须将现代市场经济观念(如开放包容、公平竞争、契约精神等)贯彻到位,使其能够进入人心。所以,在制定西安市营商环境优化实施方案之时,应着手《西安市建设法治化营商环境实施纲要》的制定,能够凸显营商环境优化中法治所具有的基础作用。

第二,优化政务服务。伴随市场的不断规范发展,商事活动就会变得更为频繁,而越加频繁的商事活动,对于市场秩序也有着更高要求。市场有序运转的一项重要基础,就是良好的法治秩序。对此,应做好以下三方面:首先,企业开办与注销程序进行简化。不断推进“一照一码、多证合一”的改革,积极商事制度改革,工商登记由后置替代前置,对审批事项目标开展动态管理和调整。并且,商事主体的登记,全程要采用电子化管理登记,适当放宽登记条件。重点解决“入市容易退市难”问题,加快商事主体退出机制的完善,切实履行“双告知”职责[3]。其次,涉企收费管理要规范。要加大对涉企收费清单的管理力度,所有收费必须根据相关法律法规的上下限与项目开展,并且,原则上要依据下限标准进行收费,做到无其他清单外的收费项。同时,供电、供水、供热等部门,不可收取法律规定之外的一切费用,并加强查处、问责及举报机制。最后,提升生产要素保障能力。一些重要的项目,建议采用政府“点供”政策,比如用水、供电等保障要素,由政府统一调控与统筹解决,重大、重点项目周边配套的生活设施和基础设施。此外,要严厉打击破坏市场规则的不正当行为,如阻碍企业注册地正常迁移、影响企业生产要素正常流动等。

文章来源:《楚天法治》 网址: http://www.ctfzzz.cn/qikandaodu/2021/0212/503.html



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