关于优化西安市营商环境的措施探讨(2)

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摘要：第三，不断转变政府职能。当前解决发展矛盾的重要举措就是持续简政放权、转变政府职能，也是有序建设法治化营商环境的实际需要。一方面，着手行政

第三，不断转变政府职能。当前解决发展矛盾的重要举措就是持续简政放权、转变政府职能，也是有序建设法治化营商环境的实际需要。一方面，着手行政许可项目的精简。动态化、目录化管理行政许可，做到法定职责必须为、法无授权不可为，目录之外无审批。根据相关法律法规，向开发区、县、区等下放可审批权限；另一方面，进一步规范行政审批程序。按照“互联网+政务服务”的相关要求，规范管理行政许可的时限、流程和条件等，建设西安政务服务网，对行政许可的裁量标准进行统一[4]。通过一体化管理市民热线服务平台和政务服务中心，有效共享信息和数据。

3 优化指标，扎实营商环境的基础

在全面依法治国的背景下，应着手顶层设计、对标国际标准，建立起适应国情市情、系统科学的营商环境指标体系和相应的评价机制。比如，西安市当前已出台改善与加强营商环境的21个行动方案与5个工作方案，从企业开办与注销程序，到企业用气、用水、用暖、不动产登记办理等，为企业提供全面高效的服务。工商与市场监管部门，应重视政府与市场两方面的营销环境反馈，积极服务营商环境要素环境整体的优化，透明、精准、全面地推进营商环境高质量优化。

4 结语

总之，党的十九大中明确指出，中国经济已然进入到高质量发展阶段，而要想良好推动高质量发展，就须优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，因此，对于营商环境也提出了一些新的要求。在此背景下，不断探索城市的营商环境优化就显得至关重要。

[1]许小婵.西安市法治化营商环境建设研究[J].西部学刊,2018(3):25-28.

[2]王方胜.营商环境转变为企业带来新变化[J].西部大开发,2018(5):54.

[3]熊华乔.营商环境牵引经济突围[J].新理财(政府理财),2016(10)：88-89.

[4]北京市工商业联合会.进一步优化营商环境[J].北京观察,2019(2):78.

一个良好的营商环境，是实现企业创新和壮大的重要基础。在2017年时西安就采用了诸多措施和手段，来方便企业经营。在2018年5月1日时正式实行了《陕西省优化营商环境条例》，并且随后更推出了20条具体措施，竭力为企业打造流程最短、审批最少、服务最好、诚信最佳的营商环境，从而让企业家们能够将更多的精力、注意力放到企业本身的发展上。诚然，一系列措施的实行，使得西安的营商环境得到明显改善，但要想良好应对经济全球化的冲击，就须不断探索营商环境的优化策略。1 抓住机遇，深入细化西安的城市定位从一定意义上来讲，营商环境竞争等同于目前的区域发展竞争。在经济全球化的产业分工中，自身的定位能否明确，是有效参与竞争的主要前提。而说到定位，除了要有参照点与坐标系以外，还须适当考虑定位体系的维度。关于西安的发展和定位，笔者有如下两方面思考。一方面，关注人的吸引力维度。当前，集约化、规模化等仍是城市发展的主要方向，并且，人口的总趋势在之后比较长的一段时间内，仍会延续农村向城市流动，小城市向大城市流动。经济与社会发展的主要推动力，是超大、特大城市以及城市群，其也是区域未来竞争的主要载体。随着科技的不断发展和进步，人类社会的服务、消费和生产，将会更多依赖于人口规模。同时，往来贸易伴随全球产业分工的不断细化，也变得更为庞大和复杂，如此才有全球经济当下的繁荣。有研究指出，参与分工协作中的人口数量，在工业化时代下，既会给工业经济的规模形成直接影响，又很大程度决定了工业体系的先进程度和复杂程度[1]。就以核武器的生产来讲，其要生产出上千上万种的基本配件，就需要完整的一套工业体系。所以，能够生产出核武器的国家，在早期的时候，只有美国、苏联这些人口上亿的才有资格，这也使得他们快速发展为世界一流的超级大国。在2017年年底，西安就率先在国内打响了“抢人大战”，双证网上就能落户，仅2018年一季度增加的人数就达到24.5万人，无疑对西安未来的发展之路起到积极影响。另一方面，价值链竞争的维度。技术和产业上的竞争，实际上都是人才竞争。而认知与思想的角逐是人才竞争的根本。现如今，世界很多专家、学者关于自然科学领域、管理和科技方面的探索，都立足于人性，旨在设计生产出满足人需求的产品和服务。因此，产业竞争的重要方式，即从“微笑曲线”逐步向两端推进产业到价值链高处转移。就西安而言，近些年的一个研究成果便是，须对设计产业予以高度重视[2]。设计产业作为生产性服务业中不可或缺的一部分，处在现代价值链和产业链的前沿，其具有着诸多明显优势，如带动经济转型、重构整合传统产业、引领经济发展方向等，能够有效促进工业转型升级、推动经济持续增长。工程总承包以设计企业为核心，可以加快制造服务化，给产业结构朝着智能、高效、绿色升级转型起到带动作用，使设计产业的关联带动作用得以有效发挥，从而催生出产业竞争的新优势，进一步加快西安经济的提质增效。2 重视法治，积极培育法治化的营商环境笔者认为，可从如下三点着手，实现西安市法治化营商环境的培育。第一，加强思想重视。执政者的思想是否高度重视，在我国的施政惯例中，直接关系着施政纲领的实施成效，进而影响到营商环境法治化的实现。因此，在法治化营商环境的培育过程中，西安市须将现代市场经济观念(如开放包容、公平竞争、契约精神等)贯彻到位，使其能够进入人心。所以，在制定西安市营商环境优化实施方案之时，应着手《西安市建设法治化营商环境实施纲要》的制定，能够凸显营商环境优化中法治所具有的基础作用。第二，优化政务服务。伴随市场的不断规范发展，商事活动就会变得更为频繁，而越加频繁的商事活动，对于市场秩序也有着更高要求。市场有序运转的一项重要基础，就是良好的法治秩序。对此，应做好以下三方面：首先，企业开办与注销程序进行简化。不断推进“一照一码、多证合一”的改革，积极商事制度改革，工商登记由后置替代前置，对审批事项目标开展动态管理和调整。并且，商事主体的登记，全程要采用电子化管理登记，适当放宽登记条件。重点解决“入市容易退市难”问题，加快商事主体退出机制的完善，切实履行“双告知”职责[3]。其次，涉企收费管理要规范。要加大对涉企收费清单的管理力度，所有收费必须根据相关法律法规的上下限与项目开展，并且，原则上要依据下限标准进行收费，做到无其他清单外的收费项。同时，供电、供水、供热等部门，不可收取法律规定之外的一切费用，并加强查处、问责及举报机制。最后，提升生产要素保障能力。一些重要的项目，建议采用政府“点供”政策，比如用水、供电等保障要素，由政府统一调控与统筹解决，重大、重点项目周边配套的生活设施和基础设施。此外，要严厉打击破坏市场规则的不正当行为，如阻碍企业注册地正常迁移、影响企业生产要素正常流动等。第三，不断转变政府职能。当前解决发展矛盾的重要举措就是持续简政放权、转变政府职能，也是有序建设法治化营商环境的实际需要。一方面，着手行政许可项目的精简。动态化、目录化管理行政许可，做到法定职责必须为、法无授权不可为，目录之外无审批。根据相关法律法规，向开发区、县、区等下放可审批权限；另一方面，进一步规范行政审批程序。按照“互联网+政务服务”的相关要求，规范管理行政许可的时限、流程和条件等，建设西安政务服务网，对行政许可的裁量标准进行统一[4]。通过一体化管理市民热线服务平台和政务服务中心，有效共享信息和数据。3 优化指标，扎实营商环境的基础在全面依法治国的背景下，应着手顶层设计、对标国际标准，建立起适应国情市情、系统科学的营商环境指标体系和相应的评价机制。比如，西安市当前已出台改善与加强营商环境的21个行动方案与5个工作方案，从企业开办与注销程序，到企业用气、用水、用暖、不动产登记办理等，为企业提供全面高效的服务。工商与市场监管部门，应重视政府与市场两方面的营销环境反馈，积极服务营商环境要素环境整体的优化，透明、精准、全面地推进营商环境高质量优化。4 结语总之，党的十九大中明确指出，中国经济已然进入到高质量发展阶段，而要想良好推动高质量发展，就须优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，因此，对于营商环境也提出了一些新的要求。在此背景下，不断探索城市的营商环境优化就显得至关重要。参考文献：[1]许小婵.西安市法治化营商环境建设研究[J].西部学刊,2018(3):25-28.[2]王方胜.营商环境转变为企业带来新变化[J].西部大开发,2018(5):54.[3]熊华乔.营商环境牵引经济突围[J].新理财(政府理财),2016(10)：88-89.[4]北京市工商业联合会.进一步优化营商环境[J].北京观察,2019(2):78.

文章来源：《楚天法治》 网址: http://www.ctfzzz.cn/qikandaodu/2021/0212/503.html

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