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中国幸福城市调查:城市如何给市民带来幸福(3)
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摘要:阮成发说,“武汉一年新增GDP900多亿,相当于每年新增一个中等城市的经济规模,但市民生活品质并没有大的提高,一些市民感受不到。武汉市委市政府要
阮成发说,“武汉一年新增GDP900多亿,相当于每年新增一个中等城市的经济规模,但市民生活品质并没有大的提高,一些市民感受不到。武汉市委市政府要有勇气面对这样的现状。”
市民的需求,需要得到当地最高负责人的回应。在中国地方的政治构架中,市委书记实际上是当地的最高负责人,民间称之为“一把手”,而负责履行城市行政职能的市长则被视为“二把手”。
幸福为什么要靠“市领导”?中国社会科学院社会学研究所副研究员王俊秀分析认为,从单独一个人所发挥的作用来看,市委书记或市长对于城市的作用力肯定要比一般老百姓大得多,他们在执政时对于政策的掌握更为全面、对于城市的影响力也会更大。
这一调查结果,也显示了民众对于地方执政者持有相当高的期望值。王俊秀说,“如果市领导为了这个城市的发展去协调各方面力量,‘鞠躬尽瘁’,可能会取得非常好的政绩。如果做得不好,那么对这个城市的损害也是比较大的。”
这就是为何市民会把市委书记看作建设幸福城市过程中最关键的人。
如果把市委书记和市长获得的票数相加,那么总共有五成公众倾向于:建设幸福城市取决于市领导。
这与另一道题目的调查结果不无关联―在“影响城市发展的九大因素”中,排在第一位的是当地官员理念,这一点,甚至比国家政策更为重要。
在王俊秀看来,谁对建设幸福城市所起到的作用更大,从根本上可能还是取决于谁的影响力更大。“虽然市委书记或者市长对于幸福城市建设的作用和影响都很大,但真正决定城市发展的还是民众,这也是人力资源的问题,人才很重要,管理也非常重要,前些年总结温州经验时提到过无为而治,实际上市委书记、市长需要做的就是给市民提供更多的空间,不对他们进行更多的管束。”王俊秀说,“归根到底,市领导就是要更多地为百姓提供服务,发挥城市里每个人的创造力。”
不同类型的城市,“幸福领军人”也不同
不过,不同类型的城市对于“幸福责任人”的人选也有着较大差别。
一线城市的市民并不太看重市委书记和市领导的作用,在北京市民看来,区委书记和区长对于幸福城市建设的作用最大,43.5%的受访市民在区委书记和区长的选项后面打上了对勾,这与北京地广人多不无关系。北京市国土面积.54平方公里,市区面积平方公里,建成区面积1386平方公里(中国城市第1名)。2012年末全市常住人口2069.3万人,其中,常住外来人口773.8万人。要想建设幸福北京,实现各区均衡发展,让幸福的阳光沐浴到每个人身上,一定是要依靠各个区域实现共同发展的。
和北京同属于一线城市的广州,大部分市民选择了“当地公务员”这个选项。历来以“敢为天下先”著称的广东在行政体制改革方面一直担当着先锋角色,作为广东省省会的广州,则一直努力为全国的行政管理体制改革和政府角色转换投石问路,大部制改革、公务员制度改革、行政审批制度改革等等,都旨在破除官本位―这些尝试与改变,让市民们也把更多的建设幸福城市的厚望寄予到了公务员的身上。
二线城市市民最为看重的是市委书记和市长的作用,这次调查选择的三个二线城市―武汉、贵阳、太原,也都同属于省会城市。在湖北省省会武汉,过半受访者将票投给了市委书记阮成发。而在太原,49%的太原市受访市民认为,市长对于幸福城市建设所起到的作用最大。
这与两位明星官员在当地所展现的个人影响力有着密不可分的关系。
被称为“满城挖”的阮成发,在市长任上大力搞城建。而执任市委书记后,他曾在《人民日报》上刊登署名文章《找到幸福城市的关键词》,文中写道:我个人认为,“幸福城市”有几个关键词:富足、保障、舒适、文明、公平。建设“幸福城市”,就是要满足人民群众追求幸福生活的公共供给,让市民感觉舒心、安全、踏实、有保障,获得快乐、洒脱和尊严。
太原是中部一座尚未崛起的城市,由于历史原因造成的城市愚形与产业结构困局,使得太原这座城市的发展之路颇多阻塞。今年2月,有“造城市长”之称的耿彦波重回太原,迅速掀起了新一轮的城建风暴。耿彦波认为,城市发展的难题解决了,城市化的阳光就会普照千家万户;城市里每个人的幸福指数提高了,幸福太原就会早日建成。
尽管路径不同,争议颇多,但是民众对于官员改变城市的决心,多带有支持甚至是期盼的心情。
但三线城市的市民则普遍看重群体的力量―扬州市民将几乎同等数量的选票投给了市委书记和老百姓;而廊坊市民也认为,老百姓对于幸福城市建设所起到的作用仅次于市委书记。
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