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农村集体经营性建设用地入市的基层治理研究基(5)
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摘要:与此同时,团结镇政府和郫都区政府部门不断出台政策文件,规范和调整集体经营性建设用地入市的相关事宜,实现基层治理的“有章可循”(法律法规不
与此同时,团结镇政府和郫都区政府部门不断出台政策文件,规范和调整集体经营性建设用地入市的相关事宜,实现基层治理的“有章可循”(法律法规不断完善CA9)。《郫都区农村集体经营性建设用地入市规定》等28个农村土地制度改革配套文件对集体经营性建设用地入市中的主体认定、项目规划建设、增值收益金征收、交易规则、不动产登记等一系列问题进行了详细规定。这些政策规定的出台增强了基层治理主体在推动集体经营性建设用地入市中的权威性,实现了集体经营性建设用地入市的合法合规。
(3)以德治为引领,地方精英推动集体经营性建设用地入市(CO3)
在2002年以前,宝华村经历了一段干群关系紧张的时期。当时村两委干部与部分村民在交农业税、修建村道路等问题上难以达成共识,导致村干部在群众中的威信下降。2004年,宝华村的村两委干部抓住机遇,及时扭转了干群关系紧张的局面。当时,国家刚开始进行粮食直补,并逐步停止征收农业税(2006年最终废除),村两委干部准备从欠款农户的粮食直补资金中扣除之前的农业税欠款。于是,他们积极争取上级领导的支持,召开党员大会进行问题梳理,与未交清以前农业税的农户据理力争,引导村民们重视和建立自己的家庭信用,最终基本消除了干群矛盾,同时也让群众明白了信用的重要性,进而建立和完善正义、公平的信用机制。干群关系的改善,为宝华村后期的自主土地整治以及集体经营性建设用地入市奠定了坚实的群众基础(干群关系变化CA10)。在村两委干部在村中树立正气的同时,村中熟人社会的道德力量也得到了强化。在土地整治入市的实践中,中央提倡的“德、礼、法”德治在宝华村演绎成两条具体经验:“优生带差生”(新乡贤CA11)和“党员带群众”(党员带头作用CA12)。
在土地整治拆旧安置过程中,通过“优生带差生”使家庭条件好的农户和家庭条件较差的农户在利益分配上实现了均衡。具体而言,宝华村所有参与土地整治入市的农户全部放弃旧房的拆迁补偿,统一按照人口分配安置住房(村委会负责出资统一修建),或者分配定额土地自行修建安置房(自行修建需要自筹资金)。所以,资金充足的农户可以选择自行修建带底层商铺的住房,家庭条件较差的农户则可以选择入住村委修建的套房。这样家庭条件较好的农户可以实现远期利益,较差的农户也会积极参与到土地整治项目中,也缓解了村两委和企业实施土地整治项目的资金压力和谈判压力,进而极大地提高了整治后土地的入市速度和效率。
宝华村另一条德治的秘诀就是“党员带群众”,其中最突出的就是党员带头放弃违建。虽然按照法理,放弃违建本身是每个村民应该做的,但是面对没有惩戒而又巨大的“灰色收入”诱惑,是德性和党性促使党员们甘愿放弃每年高达几十万元的收入。所以,为了早日实现宝华村整体发展、共同富裕,不少党员以身作则,率先自行拆除违建,为其他村民做榜样,最终实现全村村民放弃乱修乱建的不可持续发展道路,得到政府的认可,并顺利获得上级部门关于土地整治项目的立项许可,为后期集体经营性建设用地入市和建设田园综合体奠定了基础。
四、结论与启示
当前,农村集体经营性建设用地入市的交易流程和治理结构形成了以“村两委—集体资产管理公司”为核心的横纵交错的“十”字结构,其中村两委和集体资产管理公司分别在治理过程和交易流程中发挥核心作用,并在基层治理工作中融为一体。有研究认为,我国农村集体产权长期处于脱嵌与嵌入的双重运动中,与真正意义上的市场保持距离[36],基层治理不仅需要依靠自治手段,还需要在合法的情况下依靠乡村精英进行德治。也有研究认为,当前村级组织公司化的倾向会导致农村公共性的弱化,村民容易被边缘化[37],需要强化村民自治。本文认为,将自治、法治和德治有效结合,实现全域治理,可以更好地保护农村公共性和农民利益。具体到集体经营性建设用地入市的基层治理:第一,自治是基础。要发挥村两委干部统筹管理农村事务的核心作用,利用基层民主统筹基层治理,在土地整治、土地交易、利益分配等各环节贯彻民主决策、民主管理和民主监督。以深化农村集体产权制度改革为契机,通过村民自治进一步夯实和发挥村两委和集体资产管理公司在集体经营性建设用地入市交易中的核心作用。第二,法治是根本。要利用国家法律和地方政策法规保障基层治理的合法合规性,依法依规推进集体经营性建设用地入市进程。以土地管理法和自然资源、农村农业等相关部门出台的规章制度为准绳,通过法治进一步规范集体经营性建设用地入市交易各主体行为和各环节流程,推动乡村治理法治化。第三,德治是引领。要弘扬社会主义核心价值观,用“德、礼、法”等道德力量滋润基层治理,增强乡村可持续发展的软实力。以培育和引导新乡贤为抓手,通过德治进一步发挥和强化家庭条件较好、威望较高的乡村精英在集体经营性建设用地入市交易基层治理中的示范作用。
文章来源:《楚天法治》 网址: http://www.ctfzzz.cn/qikandaodu/2021/0314/548.html