农村集体经营性建设用地入市的基层治理研究基(3)_楚天法治杂志社投稿

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农村集体经营性建设用地入市的基层治理研究基(3)

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图1 集体经营性建设用地入市的基层治理框架

1.资料获取及研究方法

本文的资料获取方法主要为非参与式观察(Non-participatory Observation)和半结构化访谈(Semi-structured Interview)。非参与式观察指研究者通过观察研究对象的行动、语言和现状、变化等刻画事物的客观现实[29]；半结构化访谈指研究者根据事先拟定好的主要议题与研究对象进行访谈，并根据交流内容灵活调整访谈问题及问题顺序[30]。集体经营性建设用地入市涉及农村土地制度、农村集体资产、乡村治理等众多问题，半结构化访谈既可以保证访谈内容聚焦集体经营性建设用地入市制度及基层治理策略，又可以广泛了解各参与主体的认知。笔者在2017年2月和2019年7月对成都市郫都区的集体经营性建设用地入市改革进行了深入调研，调研对象包括原郫都区国土资源局(现与城乡规划局合并为规划和自然资源局)、成都市农交所郫都农村产权交易有限公司、红光镇政府及城建办、团结镇宝华村、红光镇白云村和汉姜村、寇家坝村、唐昌镇战旗村等。在宝华村，笔者利用半结构化访谈对村两委干部、村民、入市项目运营者进行了访谈，并走访安置小区、入市项目等；访谈和观察结束后，整理得到四万字访谈记录和田野笔记。

图2 宝华村集体经营性建设用地入市的基层治理注：在郫都区集体经营性建设用地入市操作过程中，除个别情况外，属于村民小组和村集体的集体建设用地均由村成立的集体资产管理公司进行交易。

本文主要基于扎根理论(Grounded Theory)进行资料分析和数据处理。扎根理论要求研究者摒弃固有思维，对调研资料和数据进行深度整理、分析和归纳，自下而上地凝练概念，进而构建对某一事物的研究框架和理论。扎根理论有完整规范的操作流程，主要包括开放编码、主轴编码和理论性编码等几个步骤，适合深入研究难以量化的社会科学问题。在编码过程中，研究者不断地在各级编码中进行比较，修正和淬炼概念，直到达到理论饱和，可以较好地实现对研究对象的概念化[31]。对于是否进行文献回顾和拒绝一切假设，不同学者持不同意见。传统观点认为使用扎根理论就必须抛弃一切先入为主的假设，直接从观察和访谈中让研究问题和研究结果自然涌现(Emergence)；但也有学者认为不做任何背景认知和理论铺垫的研究如盲人摸象，难以切入研究问题要害[32]。故本文根据已有事实和现有政策背景设计初步的基层治理框架，再借助扎根理论的方法对田野调查中获取的相关数据进行分析。集体经营性建设用地入市的基层治理路径涉及“人”“地”“钱”等复杂要素，通过观察和访谈收集原始数据，借助NVivo 12软件从大量信息中提取和凝练有效概念，逐步识别集体经营性建设用地入市的基层治理策略和路径。

2.资料分析

开放编码是研究者基于原始访谈材料和田野笔记的主动抽象，即根据事物的维度、特征和结构进行第一次凝练[33]。本文利用初始数据提取意义相对独立的信息进行开放式编码(Coding)，形成22个最小编码单元(Code)，见表1。主轴编码是基于已有的最小编码单元进一步按照相近的原则进行合并，形成12个范畴化编码(Category)，见表2。理论性编码是建立理论框架的最后步骤，关键在于对范畴化编码再一次精炼和整合，构建概念框架(Conceptual framework)，见表2。在编码过程中，对开放性编码和范畴化编码进行不断比较，再对范畴化编码进行理论性编码，力求达到理论饱和(Theoretical saturation)[31]。

表1 开放编码原始材料最小编码(Code)乡村振兴中,“产业兴旺、生态宜居”可以通过企业投资实现,而“乡风文明、治理有效”需要靠村干部村干部重要性作为专门管村上土地工作的干部,不断给村民讲解村阳光拆迁和共同富裕的目标,讲清楚法律法规,讲清楚整治的好处,他们权衡后还是同意了村两委干部反复沟通当时我们近郊的风气不是很好,社会上的地痞流氓大有人在,他们早就准备把那块地接(手)下来干,不会轮到我们村委会去干。村委先去找到党委政府,取得领导的同意和支持;再去找到捣乱的人,问他们能不能帮我们给这块地找个买主,让他们觉得有面子; 最后又找到政府有影响力的领导,放话此地只用于产业招商,通过“敲山震虎”让他们知难而退流氓地痞多村庄发展存在外部干扰寻求领导支持柔性策略刚柔并济的治理艺术我们就拿了第一批愿意搬的(指拆旧建新)来做做实验,做示范给村里人看利用实验建立榜样愿意参加整治的,固定资产增加了,房子收的房租多,道路改善了,生活环境改变了,之前不愿意参加的也希望下一次能加入进来实验的治理艺术这跟老师教书一样,把差生补起来了,中等成绩自己都不好意思,好成绩不用老师操心。差生是个亮点,因为大家都会关注到,但还是要选择有资质的差生。所以处理事情还是要有懂得艺术才行差异化的治理艺术当时周边很多人修违建,环境就那样,你只有两个选择,要么放任他们去修违建,要么集中居住,没有第三个办法违章建筑多放任他们去修违章搭建,对环境的破坏只是其中一个,更重要的是破坏了人与人之间的关系,影响到社会的价值观违章建筑危害多…………