建设法律服务平台促进自由贸易发展(2)

作者:网站采编
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摘要：3.自由贸易需要法治保障 “自由”是相对的，其边界需要法律框定。“自由”是脆弱的，其实现需要法律保护。没有法治，自由贸易试验区将是违约的乐土

3.自由贸易需要法治保障

“自由”是相对的，其边界需要法律框定。“自由”是脆弱的，其实现需要法律保护。没有法治，自由贸易试验区将是违约的乐土、犯罪的天堂，何谈自由贸易？正因为如此，各自由贸易试验区都将“放管服”摆在了极其重要的位置，着力加强对行政审批的事中事后监管；各司法机关也强化组织力量，加强惩防措施，为自由贸易试验区扩大市场开放、实现贸易便利化提供司法保障。

为此，最高人民法院发布了《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》，为促进自由贸易试验区健康发展提供司法保障。各自由贸易试验区也相继设立司法或者准司法机构［4］，如上海自贸区挂牌了中国（上海）自由贸易试验区仲裁院、四川自贸区成立了中国国际经济贸易仲裁委员会下属的仲裁中心。法治保障的跟进，有效保证了自由贸易试验区建设的顺利进行，也有力维系了自由贸易试验区良好的社会秩序和市场经济环境。

（二）自贸区法律服务需求的特点

法治是自由贸易试验区的运行内核，但因各自由贸易试验区之“初设性”和“试验性”，“内核”尚需强化和升级。法律服务与法治是孪生姐妹，或者说是法治内核的重要组成部分，毋庸置疑应与法治内核的建立、升级同步进行［5］，甚至可以认为法律服务对自由贸易试验区的日常经济运行更加不可或缺，更能保驾护航。

一是“高低皆有”。“高”是指高端、高难度的法律服务，此类业务很多都是涉外的。各自贸区设立后通常会衍生出一系列法律服务新领域。如知识产权的保护与反倾销、反补贴，检验检疫便利化、一体化，投资目标国法律环境尽职调查，国际税务筹划，涉外仲裁、诉讼等。欲对这些领域提供法律服务，需要精通外语，本国、目标国法律，国际贸易规则，并具备相关领域的专业知识和丰富的实践经验，所以一般的法律服务机构和人士难以胜任。“低”是指低端、常规的法律服务，此类服务基本都不涉外。区内也不乏常规的法律服务领域，如侵犯公民人身权、财产权的刑事诉讼，简单的民事纠纷处理，一般的行政复议、行政诉讼等。高端法律服务势必主导未来的自贸区业务市场，创造的附加值肯定将远远超过低端业务［6］。

二是“诉非相伴”。“诉”指诉讼类的，也就是争端解决，坊间谓之“灭火”，如区内需要的基本刑、民、行政诉讼、商事争议仲裁、国际诉讼等法律服务。“非”指非诉讼类的，也就是各类法律风险的防控，坊间谓之“防火”。从发展趋势上讲，区内对非诉讼的法律服务需求将逐步占据主流。

三是“广狭相随”。狭义上，仅能由律师提供法律服务。广义的法律服务按照官方提法，或者老百姓的普遍认为，指除了律师的法律服务以外，还包括基层法律工作者、司法鉴定机构、公证机构、人民调解机构、各类仲裁机构，甚至还包括公、检、法提供的法律服务。但无论如何，只有律师、基层法律工作者能够成为当事人的代理人，他们除了对法律、基本事实负责以外，还要对当事人负责，正是所谓“受人之托，忠人之事”；而其他的机构只能是站在第三方角度，仅对法律和事实负责，居间公正行使职权。本文所指法律服务比“狭义”的要广，比“广义”的窄，指律师、基层法律工作者、司法鉴定机构、公证机构、人民调解机构、各类仲裁机构提供的法律服务。区内的某项业务可能涉及一种法律服务，也可能涉及多种。

四是“公私兼顾”。在各类法律服务人员和机构提供的法律服务中，有公权性质的，也有私权性质的。所谓“公权”性质的法律服务，即服务机构隶属于国家，或服务产品由国家购买，无偿或廉价地提供给相对人，如公证机构、各类仲裁机构提供的法律服务，律师、基层法律工作者提供的法律援助，官方调解机构提供的调解服务等。所谓“私权”性质的法律服务，即民间机构提供的法律服务，如律师、基层法律工作者提供的法律服务，民间司法鉴定机构提供的司法鉴定服务，人民调解机构提供的调解服务等。区内需要的法律服务既可能涉“公”，也可能及“私”。

三、自贸区法律服务平台的定位

基于以上自贸区法律服务需求的特点，考量现实条件，自贸区法律服务平台建设应具有以下定位［7］：

（一）民办性

法律服务既是一种公共产品，也是一种服务贸易商品。我们所要建设的平台须是独立于政府之外的社会中介性质的市场主体，充分体现“去行政化”。因此，法律服务平台的搭建和运营应当以民间机构为主导，具有独立法人资格。

文章来源：《楚天法治》 网址: http://www.ctfzzz.cn/qikandaodu/2021/0314/543.html

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