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提升财政管理水平的路径探讨(2)
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摘要:二、落实全面预算绩效管理,提升预算管理水平 在社会转型发展的关键时期,公众对财政资金使用方向、使用效率的关注度日益提高,党的十九大报告和
二、落实全面预算绩效管理,提升预算管理水平
在社会转型发展的关键时期,公众对财政资金使用方向、使用效率的关注度日益提高,党的十九大报告和《预算法》都强调预算管理和监督,要求建立全面规范、公开透明的预算制度。财政部要求各单位加快建成预算绩效管理体系,将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全流程,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力,提高公共服务质量。目前我国全面实施预算绩效管理面临着一些困难,思想理念、制度设计和结果运用上的弊端阻碍了全面预算绩效管理的进程。全面实施预算绩效管理是预算制度改革的重要举措,需强化与预算管理相结合,统筹各方力量,跨越障碍,深入推进。
(一)提升预算绩效管理理念是前提
一方面,在实践中政府各部门、社会各界对预算绩效管理的认识程度不一致,很多执权者依然“重拨付、轻管理”“重支出、轻绩效”,势必成为全面实施预算绩效管理的“拦路虎”。各级政府和部门要充分认识到全面实施预算绩效管理不仅仅是财政部门的事,要上升到政府服务和治理体系的高度,主动参与进来,结合自身业务特点提供建议,最关键的是在实施过程中各级政府、部门单位之间要统一思想,加强配合。另一方面,绩效管理要求专业化程度高,但预算绩效管理兴起时间不长,缺乏基础信息资料、经验等,要达到科学规范的程度,专业的分析、测算和评估技术必不可少,应将预算绩效管理作为单位的核心业务,严肃政府购买服务,充分发挥第三方机构的专业优势,提高绩效评价的效率。
(二)抓住预算绩效全面管理是重点
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出“全面”即全方位、全过程和全覆盖。
1、全方位。实际上是扩大了预算绩效管理的范围,包括各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策和项目,这意味着所有的财政收支都需要绩效管理,提升绩效管理层级,全面统筹和优化财政资源配置。
2、全过程。从时间上界定预算绩效管理,包括事前绩效评估和绩效目标确定、事中绩效运行监控、事后绩效评价和结果运用。绩效预算是一种全新的预算制度模式,它强调预算支出与绩效目标挂钩,围绕绩效目标确定实施方案,给各级政府、部门开展公共服务提供更大的空间,对预算资金的监督和评价更加科学客观。财政部门虽然一直在开展项目资金的绩效评价,但是绩效评价指标体系设置不科学、不全面,导致绩效评价结果运用不到位,绩效评价流于形式,全面实施预算绩效管理的效果大打折扣。因此,需推动预算绩效全过程管理。一是事前绩效评估和绩效目标确定。要结合预算评审、项目审批等,论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等,确定包含产出、成本和各方效益等的绩效目标,关口前移,从源头上杜绝财政资源浪费。二是事中绩效运行 “双监控”。重点是监控绩效目标实现程度、预算执行进度等,及时纠正问题,确保绩效目标如期保质保量实现。三是事后绩效评价和结果运用。预算绩效评价是一种事后监督,评价结果以实际评分为结论,一方面应通过将绩效评价、资金使用效率等与预算安排、政策决策挂钩,并作为部门绩效考核、领导干部提拔任用的参考依据,不断规范部门单位预算管理、资金使用,促使部门从“乱花钱”向“花好钱”转变;另一方面应落实公开制度促进结果运用和再监控,社会公众没有全过程参与预算管理,因此实施全面预算绩效管理,就应对预算绩效管理的全过程予以公开,通过相关信息数据充分公开,社会监督才得以发挥作用,确保财政资金安全高效。
3、全覆盖。改变了以往以一般公共预算为核心的绩效管理模式,不仅将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,还需要根据不同的性质特点和社会使命,加强“四本预算”之间的衔接,促进预算管理更加规范透明。
(三)制定评价指标体系是关键
全面实施预算绩效管理的核心是绩效评价指标体系,直接影响绩效评价结果,因此需建立科学严谨的评价指标体系,促进预算绩效管理更规范。首先在开展预算绩效管理前,结合本地区本部门实际情况,分解各项工作要求,以未来将要实现的战略结果为导向,以解决问题及防控未来风险为出发点,全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。其次政府财政部门应当出台相关办法,全力建立指标库。在统筹政治、经济、社会发展多元目标的前提下,遵循整体性、重点性、可比性等原则,将绩效目标细化成具体指标,经多方论证、考量,设定科学、全面、精细的指标体系。评价指标体系既要能量化考核结果,又要注意避免绩效评价结果沦为政府、部门炫耀政绩的“数字游戏”。要把握两个关键:一是要将权责落实到具体岗位,确保绩效指标能有据可循;二是要抓住重点,针对不同的部门及其绩效目标,评价指标体系的侧重点要有所不同,能反映项目立项的可行性、绩效目标的完整性、所需预算资金的合理性等,引导预算编制更加精细化、科学化,提高预算绩效管理的科学性、规范性和前瞻性。
文章来源:《楚天法治》 网址: http://www.ctfzzz.cn/qikandaodu/2021/0212/501.html
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